“代驾租车”是否属于客运经营
一嗨在致社会各界的公开信中表示,代驾租车不同于出租车服务,其不通过扬招、只通过预订接受特定时间、特定地点和特定客户的用车需求,因此和出租车并不构成直接竞争。
一嗨还表示,公司“在有关法律法规和政府主管机关允许的范围内”,只提供汽车租赁服务,所有驾驶员均由第三方劳务公司所提供的方式向客户提供的代驾租车。
一嗨的说法有没有道理?北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳认为,“租车又租人”的代驾租车业务与出租车的业务类似,应该纳入统一的运营管理。
她解释说,汽车租赁公司可以开展租车业务,也可以开展代驾业务,但是同时开展代驾和租车,则属于客运经营,按照《道路运输条例》规定,应该取得道路运输经营许可。否则,就是违法的。
那么,一嗨自称只开展汽车租赁业务,驾驶员由第三方提供是否合法呢?黎学宁律师以自己的租车经历表示,订单是跟一嗨下的,并没有单独跟第三方劳务公司签署合同,所以责任主体仍然是一嗨。
汽车租赁业有无法律规定
值得注意的是,公开信中,一嗨称“在缺乏全国性的针对汽车租赁行业的法律法规的情况下,呼吁汽车租赁行业的企业进一步加强自律”。
对此,黎学宁认为,一嗨的公开信中回避了实质问题——代驾租车是否违法。事实上,汽车租赁业并非没有全国性的法律法规的规范。
比如,在《道路运输条例》中明确,从事客运经营要取得道路运输经营许可证。交通部《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》规定,“汽车租赁企业未经许可,不得擅自从事道路客货运输经营活动。”
国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》中也明确,对“非营运车辆违法载人”要重点打击。
此外,在交通部《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》中还规定,“各地要结合实际,加快研究制定汽车租赁地方性法规、规章,并纳入道路运输法规体系。”
目前,北京、上海、重庆、杭州等14个城市对汽车租赁的业务范畴都很明确,“汽车租赁经营者不得以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营活动”。
黎学宁的疑问是:这些法律规定都不需要遵守吗?
“代驾租车”是否需要行政许可
与黎学宁的观点不同,华东政法大学经济法学院院长吴弘认为,一嗨的代驾租车并不违反现行法律规定。
其主要理由是:1998年交通部颁布了《汽车租赁业管理暂行规定》(以下简称4号令),规定汽车租赁企业应获得《道路运输许可证》等相关证照。但根据2004年施行的行政许可法规定,只有法律法规才可以设定行政许可,据此,2007年12月,交通部废止了《汽车租赁业管理暂行规定》。
4号令被废到底意味着什么?
陈艳艳告诉记者,4号令中对汽车租赁的定义是“在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用,收取租赁费用,不提供驾驶劳务的经营方式”。也就是说,4号令废止仅意味着“只租车不租人”的汽车租赁企业无需交通部门的许可。“租车又租人”则需要符合《道路运输条例》规定。
交通部亦表示,4号令废止后,关于汽车租赁企业的管理,应当依据地方性法规或者政府规章执行。
代驾租车到底该如何认定?黎学宁告诉记者,目前各地执法部门尚没有明确说法。
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